改革开放20多年来，江苏职业教育取得了巨大的发展。2006年中等职业教育学校有658所、招生55.5万人、在校生147.36万人；高等职业教育学校有75所、招生20万人、在校生57万人。职业教育总体规模比2000年翻了近一翻，初中毕业生升学率达93.5%，全省高中阶段职普比达到53：47。江苏职业教育已经进入了以提高质量和效益为核心，全面整合资源、转变发展方式、提高服务水平的新阶段。必须深化改革，贯彻科学发展观的要求，推进体制机制创新，探索多种形式的职业教育联合办学，走协调、集约、和谐的发展道路，努力办好“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的职业教育。
　　一、江苏职业教育集团化办学的基本情况
　　江苏职业教育集团化办学起步较早。上个世纪的90年代，作为现代职业教育制度试点的重要内容，我省率先在江阴市成立了区域性职业教育集团。区域性职业教育集团以县（市）职业教育中心为龙头，以区域其它职业学校为主体，以当地骨干企业为支撑，联系乡镇成人教育中心，形成职教集团，主要解决区域内职业教育的统筹协调问题。目前全省已发展到近20多家。
　　进入新世纪后，江苏职业教育集团建设呈快速发展态势，2003年全省首家跨地区、以专业为纽带、中高职一体的职教集团—无锡商贸职业教育集团成立。专业性职教集团，以行业为依托、以专业为纽带，以示范性高等职业技术学院为龙头、以中等职业学校为主体、以企业为支撑，形成职教集团，推动中高职合作、校企合作。此后，专业性职教集团取得快速发展，至今已成立现代农业、现代服务业、旅游、纺织服装、机电、建筑、化工等9个省级专业职教集团。
　　2005年、2006年我省职业教育集团建设又有新的发展，向更广范围进军，分别以无锡立信职业教育中心和张家港职业教育中心两所中等职业学校为龙头，成立了跨省域、跨行业校企合作的职业教育集团。这类职教集团内引外联，突出加强东西部职业教育的合作、加强中外职业教育的合作，吸引国外职业教育先进经验，并与西部地区学校联合招生、共同培养，面向东部地区优秀企业就业。
　　当前11家省级职教集团，融合了300余所职业院校和400余家企业，形成了联系紧密、共同发展的局面。提升了江苏职业教育的整体办学能力和水平。具体情况如下图：

省级职教集团发展情况汇总表（截止2006年12月）

二、江苏职业教育集团化办学的基本思路
　　江苏省委十届九次全会上，李源潮书记明确提出：“集约发展要成为江苏经济建设最重要的特色”。全省职业教育工作会议上，梁保华省长指出：“职业教育有别于普通教育特别是义务教育，融公益性与产业性于一体，是教育体系中最有活力、最具灵活性、也是最需要探索的领域”。创新职业教育办学体制与机制，探索集团化办学，构建现代职业教育体系，推进科学化发展, 成为“十一五”期间江苏职业教育改革发展的重要目标。
　　1.集团化办学，推动建立覆盖城乡的现代职业教育体系。
　　我省正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，经济社会快速发展对技能型人才保持着旺盛的需求，现代制造业和现代服务业的高速发展需要高技能、专业化人才，新农村建设需要新型农民，进城务工人员需要提升技能、加快融入城市社会，迫切需要加快构建起适应城乡发展、服务城乡全体公民的职业教育体系。我们将集团化办学与布局结构调整紧密结合起来，在调整中壮大、在调整中优化、在调整中提升，做大做强城乡各个 “块状”的职业教育。我们在13个地级城市，规划建设了11个中、高等职业教育一体化的职业教育园区，办学规模进一步扩大、办学条件进一步改善、服务效能进一步显现，构建起城市高、中级技能人才培养、城市转岗培训、进城务工人员培训等服务体系，为城市工业化和国际化输送了一大批技能型人才。我们在52个县（市）建设了近20个职业教育集团，初步建立了覆盖农村的职业教育体系。在农村，以职教中心为龙头、以中职为主体、遍布各个乡镇、紧密结合当地企业的职教集团，为当地经济提供技能型人才、开展技术性服务，加快将农村人力压力转化为农村人力资源。同时，我们还建立了11个省级职教集团，构建城乡之间、中高职之间、校企之间的沟通、衔接、互助的桥梁，形成了遍布城乡、条块结合、灵活开放、纵横支撑的职业教育体系。
　　2、集团化办学，推进职业教育校际间协调发展。
　　江苏在全国属于经济较发达地区，但经济社会发展梯度仍然明显，职业教育发展不均衡，地区之间、城乡之间、校际之间职业教育发展规模、速度、水平差距较大，面对日益提高的职业教育需求，加强校际之间、区域之间的合作，促进职业教育内部的协调，成为必然选择。职教集团是职业学校之间相互沟通、相互协作的良好机制。针对不同的教育需求，创新教育体系和制度，整合起各类职业学校的优势、调动起各类职业学校的资源，使职业教育更加贴近学习者、更加贴近就业市场。成员学校通过集团章程，相互影响，由单纯竞争转向既竞争更合作；成员学校通过明确责任权利，整合和调动起优势资源，加以自由的组合和实施，开展专门的教育服务，由“单体作战”转向“集团作战”；更为重要的是，在政府的指导下，城市学校带动农村学校、示范性职业学校带动普通职业学校，高等职业学校带动中等职业学校，形成“以城带乡、以强带弱、资源共享、优势互补、协调发展”的局面。
　　3、集团化办学，推进职业教育校企间协作发展。
　　校企合作、产学研结合是职业教育的必由之路。全球化市场、国际产业的分工与合作，使得竞争由过去产品与产品的、企业与企业竞争，转向产业与产业、产业链与产业链的竞争。校企合作有了新的内涵和要求，由过去的学校对企业，转向学校群对企业群，由过去学校单方面谋求合作，转向校企共同谋求互利的合作。职教集团构建起行业组织、公司企业、职业院校共谋技能型人才培养的新型平台，学校与企业建立起沟通机制、互信机制、互利机制，丰富和创新了产学研结合形式与内涵。职教集团的建立将校企合作、产学研结合推向了更高层次。一是探索以教育链服务产业链，江苏旅游职教集团以10所中、高等旅游院校与4家酒店、4家旅行社、4个旅游景区、1家旅游研究中心、1家旅游杂志社合作，形成教育链与产业链的紧密结合；二是探索以教育群服务产业群，江苏化工职教集团以34所职业院校集群突出服务全国两个国家级化工园之一的南京化学工业园。同时，职教集团的建立将校企合作、产学研结合推向更加紧密。一是巩固了行业组织在发展职业教育中的地位与作用，机构改革、职能调整，行业发展职业教育的功能受到了较大的削弱，职教集团赋予了行业组织新的地位和功能，行业组织推动职业教育发展更为具体和深入，江苏9个专业职教集团都有行业组织的参与和协作。二是创新出新的有效的校企合作的模式，江苏沙钢集团每年需要600名左右的冶金专业学生，江苏扬子江职教集团负责统筹各成员学校联合“订单招生”、“拼盘服务”，有效了满足企业用工需求，江苏商贸职教集团在校企合作中先后创新了工学交替、订单培养的“上海人立服装”，校企联手、创建产教结合经济实体的“无锡康辉”，校企共建、整合职教教学资源的“昆山兄弟卡通”等产学研结合模式。
　　4、集团化办学，推动职业教育办学质量不断提升。
　　职教集团内部运作协调、外部合作紧密，为职业教育摆脱“小而散”、“小而差”困扰，不断提高办学质量，提供了充分的资源与空间。10多年来，我们始终将提高办学质量和水平作为职教集团化办学的首要任务。江苏职教集团化办学中，我们注意了集团的高标准选择、高标准建设和高标准辐射。我们与示范性职业院校建设相衔接，遴选高水平、示范性的职业院校参加职教集团，与行业部门相沟通，遴选业内知名企业参加。江苏旅游职教集团走精品化的道路，所有学校都是省重点以上职业学校，所有企业都是旅游行业著名企业，4个酒店都是5星级、4个景区都是4A级，4个旅行社均为全国百强社。江苏现代服务业职教集团，选择具有代表性的苏宁电器、五星电器、宏图三胞、中央商场、苏果超市等一批商业巨头和上市公司参加到职教集团。各类职教集团立足打造行业内、区域内职教第一品牌，学校与学校之间，取长补短，优质资源得到充分利用、成功的办学经验得到迅速传播；学校与企业之间，优质企业优先向学校提供专家指导、实践岗位、实训设备，职业院校优先向企业提供毕业生、技术创新，双方合作愈加紧密、水平交替提高，得到了学生、企业、社会的充分认可。江苏商贸职教集团实施“双高双推”工程，高素质、高技能学生在集团内，优先推荐就业、优先推荐升学，同时满足了学生与企业的高标准教育需求。同时，我们还注意将职业教育成功经验和模式向集团外学校进行转移和辐射，推动全省职业教育的办学水平的提升。
　　5、集团化办学，推动职业教育服务能力不断增强。
推进新型工业化服务、加快建设社会主义新农村、全面建设小康社会，迫切需要职业教育提供有效的人才支撑和智力支持。集团化办学，形成职业教育品牌效应，扩大了学校招生、培养规模，加快了技能型人才的培养，以11个省级职教集团为例，集团学校数300所，占全省职业院校数的40%，在校生规模近100万人，占全省职业院校在校生的50%。集团化办学实行校企合作，为企业建立起一个层次齐全、灵活开放、柔性适应的人才支撑体系，为企业提供技能型人才的整体解决方案，毕业生素质不断提高，就业率和就业质量显著提升。职教集团开展技术集体攻关，研究新技术，直接向集团内企业进行转移辐射，帮助企业获得独特的市场竞争力，江苏建筑职教集团研究开发“感应式节水器”、“GRC轻质墙板”技术，率先集团内企业进行推广使用，取得了良好的经济和社会效益，江苏机电职教集团校企联合的技改项目近20项，形成了校企间的横向科研协作机制。集团化办学为转移农村剩余劳动力提供了新的途径，区域性职教集团集合起骨干职业学校、乡镇成教中心、合作企业的特长优势，乡镇成教中心负责招生、骨干职业学校组织实施培训、合作企业提供实训条件负责安排就业，拧成一股绳、形成一条龙便捷服务体系，增强了服务效益。集团化办学也为培育新农民开拓了新空间，江苏农林职教集团实行科研院校研发农业新技术、中等职业学校推广新技术、普通农民掌握新技术的农业技术推广体系，有效的快速的将农业技术转化为现实生产力，提高农民抵御市场风险、获得较高收入的能力。江苏农林职教集团通过引种、筛选，进行梯度开发出“彩叶苗木”、“高产马铃薯”，首先辐射到集团内中职学校，然后通过集团学校辐射到江苏广袤农村，科研成果逐级传到农村、传到农民手中，形成农业科研的研究、推广和转化体系，有力地促进了农村产业结构调整和农民增收。
　　三、江苏职业教育集团化办学的实践与初步成效
 　　各个职教集团多年来的办学实践，一直走在江苏职教改革发展的前沿，努力探索职业教育服务经济社会发展的新途径、新方法。当前，我国经济社会发生着深刻的变化，经济发展方式正发生着根本性转变，国民经济朝着又好又快发展的方向不断迈出坚实的步伐。职教集团化办学的重要任务就是：引领职业教育发展方式由以追求数量扩张为主的粗放型发展，向注重质量效益为特征的集约型发展转变，紧扣集团信息链、生源链、教学链、资源链、就业链和产业链等主要联结方式，加强统筹和协调，推进集约化办学，促进职业教育科学发展。
　　1、紧扣信息链，凝聚集团智慧。
　　信息社会，信息本身就是价值，信息是集团化办学的基本链接。职教集团将分散于各个学校与企业的信息，收集汇总起来，供所有成员分享，形成信息交流分享机制，凝聚起集团的智慧，帮助成员进行宏观分析，指导成员进行微观实践。江苏各个职教集团一方面建立起日常工作的信息沟通，如每年的例会、日常的联络，交流各个学校与企业的信息，探索改革发展中遇到的困难以及潜在的机会，在成员之间进行共享。另一方面，集团加强了虚拟信息交换平台——集团网站的建设，大多数集团都建起了自己的网站，收集和发布集团内外具有影响和意义的信息，如江苏商贸职教集团网站，建成了“集团动态”、“经验交流”、“学术简报”等7个版块的丰富内容，形成了集团对外宣传与交流的窗口。再有，我们还利用集团平台，举办行业高层论坛，捕捉信息、创造信息、凝聚智慧。江苏现代服务业职教集团，举办“江苏现代服务业发展”论坛、“江苏流通现代化高层论坛”，明确江苏发展现代服务业的背景、方针、重点、措施和有关政策，明确职业院校市场方向、发展方向和人才培养方向。
　　2、紧扣生源链，构建集团人才培养体系。
　　教育以学生为本，生源是集团合作的核心链条。每所学校都在关注自身的生源，集团关注的是如何提高整个集团生源的数量与质量，关注是如何整体协调，流动配置好生源。江苏职教集团，一是充分利用集团整体优势与品牌，扩大集团内各学校的招生规模，如泗阳职教集团各个成员学校，以集团名义共同面向县内和县外招生，减少了恶性竞争，2006年完成县内招生1万多名，还吸引安徽、河南等地1968名生源，有效地扩大了规模，提高了地方高中阶段的入学率。二是集团内不同地区中职之间协作，开展联合招生，将生源由欠发达地区向较发达地区迁移，江苏扬子江职教集团、立信职教集团，以中职学校牵头，集团内苏南与苏北，省内与西部形成“2+1”、“1+2”等多种学制的衔接体系，前一段时间在生源地学校学习主要进行文化基础学习，后一段时间到相对发达的地区、实训实习条件较好的学校重点进行技能培养，并由在江苏推荐实习和就业。三是集团内中高职协作、联合进行初中后5年的高职招生和培养，发挥中职进行基础技能与高职专项技能的不同优势，前3年在中职接受教育，后2年在高职继续培养，形成集团分段培养体系，取得较好的成效。江苏农林职教集团1所高职、16所中职学校联合进行“3+2”模式的五年制高职人才培养，吸引了优秀的学生学习农业技术，更好的服务农村产业结构调整。贯通形成集团招生优势。四是集团中高职衔接，进行对口单独招生，通过单独组织专业对口的升学考试，招收中等职业学校优秀学生升入到集团内高等职业院校继续就读，有力地促进职业教育人才培养质量的不断提高和自身培养体系的建设。
　　3、紧扣教学链，提高集团人才培养水平。
　　教学是学校的中心，把握教学链，提高人才培养水平是集团的根本任务。每个职教集团启动之际，我们都强调必须充分利用集团平台，大力提高人才培养质量和水平。上个世纪90年代，创建县域职教集团时，我们就提出“五个统一”，即统一专业设置、统一培养目标、统一教学管理、统一课程开发、统一考核评估，有效解决了当时学校各自为阵、降低教学要求、损害教学质量的问题。我们在创建省级专业职教集团时，我们更多的赋予了提高人才培养质量的任务，我们统筹安排职教集团建设与省职教教科研中心组建设，有5个专业职教集团的牵头学校，同时牵头负责5个专业大类的省职教教科研中心组的建设，将职教集团建设不断引向教学和内涵的发展。当前，我们将教学改革的重点放到课程上来，职教集团担负起更加重要的任务。各个职教集团实行校企合作，聘请企业专家，根据技术领域和职业岗位的要求，而不是简单的对照职业资格证书要求，改革中、高等职业教育的课程结构和内容，建立各具特色、又相互衔接的中、高职课程体系。2006年，江苏旅游职教集团汇聚企业、课改专家、职业院校3方力量，先后3次召开烹饪、旅行社、饭店管理专业课程改革现场会，进行职业分析、岗位分析，统一开发中、高职以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化专业课程。江苏信息职教集团紧跟政府产业调整要求与市场发展趋势，引进国外先进软件人才培养模式、率先研究软件人才培养方案。更为根本的是职教集团为打造一流的师资队伍提供了崭新的平台。一是建立集团师资培训体系，由集团内牵头学校组织成员学校师资培训，了解行业和专业发展的现状与趋势，掌握专业最新的技术与技能，江苏现代服务业职教集团利用暑期，举办了现代服务业专业教师培训，集团内学校30多名教师参加了培训。二是建立起校际之间的人才沟通机制，集团内学校师资互聘，高职院校教师到中职学校挂职，中职教师到高职院校见习，重点培养中层技术和管理骨干。三是建立校企之间人才的沟通机制，一方面集团内院校聘请企业的技术能手、管理骨干到学校授课，增强教学的专业性和现实感，江苏机电职教集团正探索建立机电行业兼职教师库，为成员学校提供可靠、稳定、高素质的兼职教师；另一方面，集团组织院校的教师到企业进行有计划的实践锻炼，实行“访问工程师”制度，扩大教师视野，丰富教师知识，提高教师技能，有力地保障了“双师型”教师队伍的建设。
　　 4、紧扣资源链，强化集团学生技能培养。
　　技能是职业学校学生最为重要的能力，加强实训基地建设，加大实训环节教学，提高学生技能是学校与企业共同利益所在。为强化学生技能培养和训练，我省加大了职业教育实训基地建设，每年省财政投入2亿元用于高水平实训基地建设，同时我们也加大了集团建设，推进实训基地共享，提高实训基地效益。我们优先支持职教集团牵头学校建设国家级、省级实训基地，到目前为止，20个区域型职教集团、11个省级职教集团都已经建成省级以上实训基地。集团内企业与院校也加大了资源合作，生产设备投入学校，安排学生到企业进行顶岗实训，强化学生的技能培养，缩短了人才培养周期。太仓职教集团有近百家企业投入2000多万元建设了大规模的实训基地。集团化办学更为突出的优势，是他们根据不同的特点与优势，加大了资源共享的力度。由于地理范围的特点，区域职教集团在资源共享方面具有一定优势，他们直接组织面向成员学校师生的实训，实行资源共享。如靖江职教集团，实训基地面向所有成员学校学生开放，并为实习学生安排食宿，提高了资源的使用效益，避免了资源重复建设，也有力地提高了整个集团内学生的技能。省级专业职教集团，在组织技能大赛、高等级技能认定方面又另有优势，他们利用实训基地，组织开展集团内成员学校的技能大赛，开展成员学校师生的高级技能培训和鉴定。
　　5、紧扣就业链，优化集团内毕业生配置。
　　就业是民生之本，职业教育就是就业教育，职教集团在保障毕业生就业，提高就业质量具有明显的优势。一是在招生时，大力推广“订单式”培养，与成员企业签订协议，推进招生与招工的“二合一”，联合培养技能型人才。镇江职教集团与100多家企业保持密切学生就业合作，8家企业在集团设立了冠名班级，4家企业设立了奖学金。二是实习时，实行工学结合，引导学生向集团内企业流动，集团内企业都成为了学校的实习基地，每年11个省级专业职教集团的企业都安排6万多名毕业生进行实习。三是毕业时，构筑集团内院校毕业生就业与企业招工双向沟通的平台，集团内学校为企业优先输送毕业生，企业主动吸纳学校实习生和毕业生，江苏旅游职教集团内学校和企业组织两场人才招聘会，通过集团平台，实行集团内有效的人才配置，强化了集团内互惠互利、紧密合作的校企关系。
　　6、紧扣产业链，提高集团生产与经营效益。
　　学校依托主体专业与企业进行密切合作，共同培训企业员工、建设生产基地、创办和经营股份制企业，引导校企合作向经济中心迁移，提高生产与经营效益，是集团化办学的新内容。各个职教集团积极为企业的建设和发展开展市场调研、咨询诊断，技术指导等服务，组织开展企业管理人员和员工的培训。江苏建筑职教集团，院校深入企业，服务到门，举办了800多名土木工程、工程造价、工程管理等专业的员工培训，举办了工程测量等2000人次的技能培训和考核。职业院校还与企业共建产业实体，实行风险共担、利益共享，江苏信息职教集团内院校与企业共同创建了江苏南极星科技有限公司，承接教师科研成果，进行产品生产，年产值达2000多万元。同时，职教集团将技术创新作为推动集团建设、产业发展的重要力量，联合起职业院校拥有的智力资源，企业拥有资金、生产、市场的优势，合作开展科学研究和关键技术攻关，强化学校科技研究，推进企业技术创新，江苏商贸职教集团成立了现代商贸、电子信息、创意设计3个产学研中心，形成一批标志性科研成果，正将集团打造成区域性的技术创新、推广、促进中心。
　　四、集团化办学存在问题与政策建议
　　职业教育集团化办学由松散型向紧密型、区域型向跨区域型发展，集团成员之间合作趋向频繁，从初步聚合走向深度聚合、外部联合走向内部联合，从单纯公益结合走向公益与利益双重结合，一些深层次问题逐步显现出来，影响和制约着集团化办学的进一步深化，需要新的政策和支持，加以鼓励和扶持。
　　1、集团化办学中自主发展与政府推动的问题
　　职教集团是借鉴企业生产组织形式的教育发展模式；是一种新型的校际合作、校企合作的综合性教育组织；是由若干具有独立法人资格的职业院校、相关企事业，以契约或资产为联结纽带的非营利性组织。就其本身来讲，是学校与企业自主发展的协调性组织，为激发学校和企业的自主发展的意识与潜能，提供了充分的空间。事实上，职教集团的创建与发展又一直与政府推动密不可分，政府要将隶属不同部门的学校整合到一体，架构集团的组织体系和运行基本规则，并保持一定的政策、资金持续激励。更深的层次的看，集团化办学是对传统的“一元化办学体制、条块分割的管理体制、高度集中的管理体制和单一的投资体制”的挑战与变革，一定意义上讲是政府的权利的让渡，并培育学校自主管理的新生力量。当前，学校与自主发展的意识不深，对自主合作发展的紧迫感不强，对集团建设的活动和工作参与不够主动与积极。集团化办学既需要政府持续有力的推动，更需要注意发掘和培养集团各个学校与企业自主发展的内生要素。政府需要对集团化办学、集约化发展，减少一些行政干预，扩大学校办学的自主权。如在职教集团内率先进行职业教育的改革试验，在招生对象、培养方案、课程标准、考核评价等方面给予职教集团更大的自主权。
　　2、集团化办学中非营利性与利益共同体建设
　　职教集团是公益性的非营利组织，在集团化办学过程中，多数是软资源的共享合作，很少涉及到资产的扭转，提高组织效益往往通过减少成本，而很少给成员学校和企业以明确的收益。实际上，无论是学校还是企业都是独立的核算单位，都会不同层次，从不同角度寻求自己利益最大实现，缺乏内在的、长期的利益驱动机制，集团在繁荣一段时间后，则会逐渐悄然淡去。如何在非营利的基础前提下，强化整个集团的利益关系的联结，形成“利益共同体”，是个急为紧迫的任务。利益包括教育、经济、社会等多个方面的利益，当前政府应建立职教集团运行的基本经费保障制度，对牵头学校的劳动付出，予以一定的补偿。需要加强集团内职业院校之间的生源链接，积极鼓励多种形式的集团内联合办学，适当扩大中高职衔接的对口招生规模。也可以鼓励职教尝试新成立市场化、股份制的组织，依靠集团品牌进行赢利性市场化活动，增强集团的聚合力。
　　3、集团化办学中学校与企业合作问题
　　职教集团求同存异将学校、企业这两个具有不同目标的组织集合一起，协调学校与企业在人才培养与使用上的关系，是一件很有突破性意义的工作。但是，合作企业主要由原来集团内牵头学校与骨干学校分别推荐，他们与集团内其它的学校接触程度低，合作也比较少，尚未形成企业群与学校群之间的整体联动的合作。加之，当前企业对学校总体的认识、信任还不够，对集团进一步发展缺乏主动性和积极性，参与度与投入度还显不足，加强集团内校企合作仍然是一个重要问题。集团提供了校企合作的良好平台，在加强校企集团内沟通的基础上，更主要的是积极寻求和创造服务企业的机会，由原来主要由企业支持学校办教育的局面，转变为企业支持学校、学校支持企业双向支撑的局面。此举关键在于提升职业院校服务企业的能力与水平，在做好为企业开展有效的员工培养、培训的同时，要更加关注职业院校的科研创新、技术服务，帮助企业创造独特的竞争力和超额的利润。当然，政府及财税部门认真执行有关人才培养中税费减免的政策，对促进校企合作也是大有裨益的。
　　4、集团化办学中中等职业教育与高等职业教育协作问题
　　中等职业教育与高等职业教育同属于职业教育，同样是培养技能型人才，同样需要密切结合企业和市场办学。但又分属不同的层次，招生对象、培养目标不同，研究的问题、关心的重点也不同。组织目标的不一致，容易形成中、高职相分行的趋势。高职层次、水平高，优势明显，一般都承担着辐射、服务中职学校的任务，往往为集团运行都需要无偿地付出人力、物力与财力，没有必要的补偿，积极性就会受到削弱，就会影响甚至停滞集团的整体运行。中等职教是职业教育的主体，集团内单位个体多，一般处于参与地位，寄希望于集团为本身改革发展带来新的迅息和支持，本身的积极也需要不断的调动。当前，我国实行中等职业教育与高等职业教育分别管理的模式，客观上讲，容易影响了集团内职业院校组织目标的一致性，制约了中、高等职业教育的融通与合作。建议在当前体制上，要分别赋予高等职业院校辐射服务中等职业教育的责任，在师资队伍建设、课程改革等方面给予中等职业教育必要的指导和帮助；也要赋予中等职业教育推动高等职业院校发展的任务，在宏观上推动中、高等职业教育的相互协作，并制订相应的外部考核、评价、奖惩机制，如在高职办学水平评估、中高职示范学校建设中综合考查其在集团化办学中发挥的作用，推动职业教育集团化办学。