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职教集团化办学能否走得更远?
栏目:工学结合 作者:ebaitiancms 来源:南方日报? 日期:2014-09-27 点击:2558

凡是去过德国的人,对两个70%印象深刻:只有30%的人进入大学学习,而70%的学生直接接受职业教育;接受职业教育的学生,在职业学校学理论占30%,而在企业接受培训的时间占学业学习时间的70%。欧盟25个国家中有22个实行免费中职教育,德国不仅免费,还实行义务职业教育。这说明职业教育在发达国家具有相当重要的地位。放眼世界,谁忽视职业教育谁的经济就无法飞跃;谁重视职业教育,谁的经济国势一定蒸蒸日上。
  随着珠三角产业群逐步地转型升级,对技工需求日益增大。但无论是数量还是质量,广东的职业教育依然无法与产业需求对接上、对接好。目前,整个广东对技工的需求缺口十分大,全省达到了120万人,而在珠三角尤为突出。有“世界工厂”之称的东莞,七成企业缺工超过5万人,广州市缺工超过11万人,深圳市缺工20万人。如何做强职业教育培养更多技能人才?《教育周刊》将推出“职教热点”系列报道,旨在引起人们对职业教育的关注和重视。
  南方日报记者 刘茜
  一面是毕业生为工作难找发愁,一面是企业感慨招不到人;一面是学校不断开设新课程,一面是企业埋怨学生动手能力差…这是前些年职业教育常面临的困境。
  如今随着广东各地职教集团的建立,这些难题正在迎刃而解。近年来,我省围绕14大行业和区域建立了14个职教集团,围绕行业、区域发展统筹各方面的办学资源,在职教培养定位、课程建设、教学过程上,适应了企业需求,培养了大量技能人才,有效促进了经济发展。
  但集团化办学仍然面临体制机制创新、人才培养模式创新、推动企业生产如何向深层次发展难题。我省职教集团化办学能否走得更远?关系到职业教育能否与转型的产业实现有效对接。
  职教集团催生技能人才培养新制度
  2009年,广州开发区正面临新一轮的发展,科学城吸引了世界许多高科技企业前来投资。资金到位了,生产设备到位了,然而技术工人却严重短缺。
  中国科学院广州生物医药健康研究院与美国一家著名药企开发的新产品也即将投入生产,但让黄建冲副院长没有想到的是在广东省都招不够懂制药的熟练技工。
   此时广州市萝岗区政府意识到,开发区的发展培养技工与吸引高层次人才同样重要。在区政府主导下,广东岭南职业技术学院牵头成立了6所高职院校、5所中职学校、3个行业协会、15家大中型企业参与的职教集团并组建了广州开发区校企联盟。
  “开发区的发展日新月异,对技能人才的需求是呈几何数字增加,必须创新人才培养机制”萝岗区宣传部副部长林燕说。
  为了尽快地培养出高素质技能型人才,校企联盟通过共同制定岗位标准、共建实习实训和就业基地、共同参与各级各类技能人才的培养、共同开展技术研发等合作途径,整合区内外职教资源。他们积极推进“订单式”培养和“菜单式”培训模式,职业院校成为企业实用人才培养和在职员工培训的重要基地;企业成为师生实践和毕业生就业基地,并参与职业院校教育、教学的全过程。
  今年职教集团进行新的探索,即职业学校与企业、行业紧密型合作的股份制运作模式以及人力资本运作模式,包括共建二级学院,共建实训工厂及实验室等形式的合作。在合作过程中,职业院校的实训基地、师资和专业优势与企业的行业技术优势、产品品牌优势、专业技术人员优势相互全面开放,有力地促进职业院校的专业与课程建设。同时校企联合开发项目,合作向深度拓展,盘活并充分利用各方资源,做到校企共赢共发展。
  点评:“集团化办学,是职教根本制度改革的试验田,最终将催生新制度的诞生。”教育部职教中心研究所副所长余祖光说,目前,通过职业教育的集团化办学,寻找职教办学体制、机制改革的突破口,探索职教发展规律,正在成为广东省职教集团普遍追求的新目标。
  新组织形态让产学研有效结合
  缺少优良师资一直是职业教育发展中的一个短板,而职教集团“筑巢引凤”则让中山市沙溪理工学校寻觅到了答案。2010年1月19日,中山职业技术学院、中山火炬职业技术学院、中山市沙溪理工学校等12所职业院校正式签约,成为中山职教集团成员单位。
  职教集团成立后中山市采取政府投入与引进民资相结合,共建市级实训基地。集团构建了“市级实训基地、学校、企业”三级实训网络。在实训基地建立了中山市休闲服装工程研究开发中心,并设立了名师工作室,成功聘请12位著名时装设计师,7位全国知名学科带头人担任了中心专业建设的专家顾问团。这些设计师和专家不仅在这里开发出最新款的服装,同时也成了沙溪理工学校的客座教授,让该校教学质量大大提高。如何为技工后备人才提供实习机会?集团化办学也提供了有力的支撑。中山火炬职业技术学院,在中山职教集团协调下,依托工业园区,该校组建了“工业开发生产性实训校区”,逐步形成了产业(产业群)与专业(专业群),岗位链与人才链的全面对接势态。
  目前,实训校区已进驻11家企业,为学院7个教学系20余个专业学生提供实训。通过组建“实训中心”,该校可以直接承接订单。每学期接纳4至5批学生,提供适应性顶岗实习岗位近200个,生产性顶岗实习和勤工俭学岗位近300个。这些学生毕业之后直接进入企业就业。
  点评:北京师范大学职业与成人教育研究所所长赵志群认为,职教集团是一个新的组织形态,它通过“专业+产业”、“教学+研发”、“培养+就业”等链条,把学校、企业等市场主体和人才培养的各个环节有机地联结,动态地加以组合,形成单个成员的“小”与“专”和整个集团的“大”与“全”的综合优势,实现资源优化和功能整合。中山职教集团的实践体现了这种“共建、共享、共赢、共长”的新机制。
  职教集团对接产业企业发展区域经济
  职教怎样在育人的过程中直接推进经济、社会发展?“集团化办学,不仅是为企业输送技能人才,还要发挥职业院校的资源优势推动生产促进区域经济发展,集团办学才具有生命力。”惠州商贸旅游高级职业技术学校校长邓庆宁表示。
  2003年,惠州商校职业教育集团正式组建,是省内唯一以核心学校品牌价值进行市场化、社会化横向整合的职教集团,也是全国职业教育集团办学的试点单位。 
  多年来,惠州商校职教集团化办学不断扩展,与经济社会发展紧密结合,自2009年的“三环对接”发展成为了如今的“五环对接”的特色模式:一是对接56所农村中学,助推城乡教育均衡发展,提升职业教育的吸引力;二是对接7所中职学校,资源互补,互助发展,提供优质资源辐射和品牌服务;三是对接128家企业(行业),大力开展工学结合、校企合作,培养技能人才,助力区域产业转型升级;四是对接国际职教,加强国际合作交流,导入国际先进职教理念,开拓办学全球视野;五是对接100个乡村,扎实开展扶贫工作,创新扶贫工作方式方法。 
  职教集团有关负责人认为,职业教育的办学有三大功能:面向生源实际开展学历教育,面向企业和社会实际开展技能培训,发掘学校资源为当地开发新项目和新产业。近年来,职教集团还开发了旅游产品制作项目,培训农民利用当地的原材料生产旅游产品,让当地农民增收。
  点评:广东职业教育研究会副秘书长张恒认为,惠州商校职业教育集团构建的系统的“五环对接”对接模式,形成了方向性、目的性明确的流程化办学和教育模式,打造义务教育、职业教育、实习就业、继续教育、紧跟国际视野五环紧扣的职业教育产业链,为推进地方经济社会发展和产业升级转型提供了有力的人才保障。
  集团化办学发展面临“透明天花板”障碍
  随着经济发展对人才需求的变化和职业教育自身改革的深化,职教集团化办学方兴未艾。然而,职教集团的建立决不是成员简单的叠加,而是从资源、组织结构到制度的集成创新,它是职业教育增长方式的一个根本性转变。但目前松散的结构模式制约着职教集团发展。
  中山市职业教育集团副总经理刘小刚认为,当前制约职业教育集团化发展的因素,主要有三种:第一,职业教育集团属下的成员单位多数是职业院校,属公办事业单位,办学自主权受到一定的限制,与企业、民办教育机构进行股份制合作受到诸多障碍,缺乏灵活性。例如,事业单位办学经费纳入地方财政收支两条线,支出限制多、程序复杂,资金运作不灵活。第二,部分职业教育集团缺乏行之有效的管理体制和约束机制,这样容易导致出现集团成员单位之间由于以协议或章程等形式进行联结,成员单位之间联结纽带比较脆弱,一旦受不利因素的影响,就会出现各行其是的情况。第三,政府为职业教育集团化发展提供的支持还不够强大,还需要继续加强对职业教育集团建设的引导,扫除发展道路中的体制障碍。
  因此有关专家认为,要解决在职教资源重组中的问题,必须建立有效的政府引导机制,才能打破“透明天花板”障碍。“职业教育集团化的发展,离不开国家政策的有力保障,应加强政府的宏观调控,政府应制定相关的法律法规,有专门的机构和专人负责协调落实,使学校教育资源和企业社会培训机构资源相互整合。”北京师范大学职业与成人教育研究所所长赵志群表示。
  在他看来,就一个职教集团而言,总是存在一定的局限。对整体和长远利益的把握,会受到自身地位、目标和直接利益的限制,如果缺乏正确的导向,职教集团就会处于一种较为茫然的状态。职教集团的调控能力、办学自主权、资金等均很有限,如果缺少政府支持,将直接影响集团的运行和成效、生存和发展。
  建议:政府和教育行政部门以及经济主管部门应该主动参与制定职教集团的宏观规划和发展政策,研究职业教育规划与区域经济发展的整合方案,研究职教集团的发展规模、运作方式;制定教育资源的市场配置法规和教育人才的引进流动政策;制定鼓励企业参与发展职业教育的政策,调动和发挥集团核心院校的积极性,建立集团运行的有效动力机制等。这样职教集团化办学才能走得更远。


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